CCS A 00
团体标准
T/CERDS 10—2024
国有企业智库评价指南
Evaluation guide of state⁃owned enterprise think tank
2024⁃11⁃08 发布2025⁃01⁃01 实施
中国企业改革与发展研究会 发布
目 次
前言··························································································································Ⅲ
1 范围·······················································································································1
2 规范性引用文件········································································································1
3 术语和定义··············································································································1
4 评价原则·················································································································2
4.1 客观公正···········································································································2
4.2 科学严谨···········································································································2
4.3 系统动态···········································································································2
5 评价内容·················································································································2
5.1 评价维度···········································································································2
5.2 评价指标···········································································································2
5.3 评价指标分类·····································································································2
6 评价程序·················································································································3
7 评价等级·················································································································3
附录A（规范性） 国有企业智库评价指标体系表··································································4
参考文献·····················································································································8
Ⅰ
T/CERDS 10—2024
前 言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
本文件与T/CERDS 9—2024《国有企业智库建设指南》共同构成支撑国有企业智库管理工作的标
准体系。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由国务院国有资产监督管理委员会研究中心、中国企业改革与发展研究会联合提出。
本文件由中国企业改革与发展研究会归口。
本文件起草单位：国务院国有资产监督管理委员会研究中心、中国企业改革与发展研究会、南方电
网能源发展研究院有限责任公司、国网能源研究院有限公司、中国大唐集团技术经济研究院有限责任
公司、鞍钢集团有限公司经济发展研究院、水电水利规划设计总院、中国机械科学研究总院集团有限公
司、国能经济技术研究院有限责任公司、山东省人民政府国有资产监督管理委员会、陕西省人民政府国
有资产监督管理委员会、中核战略规划研究总院有限公司、中国航天系统科学与工程研究院、南京航天
管理干部学院、中国兵器工业集团人才研究中心、中国兵器工业规划研究院、中国兵器装备研究院、中
电科发展规划研究院有限公司、中国石油集团经济技术研究院、中国石化集团经济技术研究院有限公
司、中国海洋石油集团有限公司能源经济研究院、国家石油天然气管网集团有限公司科学技术研究总
院分公司、中国电信股份有限公司北京研究院、中国联合网络通信有限公司研究院、中国移动通信有限
公司研究院、中国一重集团有限公司、中国矿产资源研究院、中国化工信息中心有限公司、中国中煤能
源集团有限公司、煤炭工业规划设计研究院有限公司、中国钢研科技集团有限公司、中智管理咨询有限
公司、中车工业研究院有限公司、中铁高质量发展科学研究院有限责任公司、中国交通建设集团有限公
司战略研究院、电力规划总院有限公司、中国质量认证中心有限公司、中国汽车技术研究中心有限公
司、安徽国资国企研究院有限公司、标新科技（北京）有限公司。
本文件主要起草人：衣学东、黄吉海、贾尽裴、王悦、谢宇斌、马杰傲、李华、刘栋栋、张勉荣、左浩、
李三、郭学敏、黄思颖、郭钧益、夏振来、浦迪、欧阳昌裕、李健、常燕、魏哲、徐云飞、王丹、张勇、谭显东、
李霄飞、徐光、刘卫程、马强、申万、林垚、梁军、贾凤泳、黄宝、杨桐、龚和平、彭烁君、刘玉颖、李晶莹、
赵蔷、温国鑫、孙宝东、王文捷、毛亚林、姜青言、李兴、柴玮、李柏晨、张洋、魏晓微、张明、王家胜、余以胜、
马骁、黄健、郭学佳、艾中良、施靖、顾松园、刘晓斌、王震、李秋扬、崔立鹏、魏进武、张阳、杨星、刘强强、
魏晨光、沈天歌、安昕、王昕彤、张松波、罗亚敏、姚蔚利、那磊、黄涛、邢珺、刘国岩、孟祥萌、萧新桥、马军旺、
陶勇、吕晓露、丁振森、王亮、王娟、谭林。
Ⅲ
T/CERDS 10—2024
国有企业智库评价指南
1 范围
本文件提供了开展国有企业智库评价活动的指导，包括评价原则、评价内容、评价程序和评价等
级等。
本文件适用于第一方、第二方及第三方对国有企业智库建设成效开展的评价活动。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文
件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于
本文件。
T/CERDS 9—2024 国有企业智库建设指南
3 术语和定义
T/CERDS 9—2024 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
3.1
评价客体 evaluation object
评价活动中的被评价对象。
注： 本文件中主要指国有企业智库。
3.2
评价主体 evaluation subject
组织、实施针对评价客体的评价活动的机构或个人。
注： 评价主体包括第一方、第二方及第三方等。第一方评价，由组织自己或以组织的名义进行。第二方评价由组织
的相关方，如顾客或由其他人员以相关方的名义进行。第三方评价由独立的审核组织进行，如合格认证/注册
的组织或政府机构。
3.3
约束性评价指标 obligatory evaluation index
评价客体在基础建设和内部治理活动中必须实现的评价指标。
注： 约束性指标用于对评价客体实行一票否决。
3.4
基础性评价指标 fundamental evaluation index
反映评价客体为满足基本运行需求，在基础建设和内部治理活动中普遍达到的能力、水平的评价
指标。
3.5
发展性评价指标 developmental evaluation index
反映评价客体为实现高质量发展目标，在基础建设和内部治理活动中考虑并计划达到的能力、水
平的评价指标。
1
T/CERDS 10—2024
3.6
特色性评价指标 personalized evaluation index
基于属性特征、行业领域、特定应用场景等因素开展专项评价活动时，反映评价客体在基础建设和
内部治理活动中具有突出效能和比较优势的评价指标。
4 评价原则
4.1 客观公正
坚持客观公正原则，基于评价客体的建设运行实际情况，实事求是开展评价活动。
4.2 科学严谨
坚持科学严谨原则，采用科学合理的评价指标、方法和程序开展评价活动。
4.3 系统动态
坚持系统动态原则，综合运用约束性评价指标和基础性评价指标、发展性评价指标、特色性评价指
标开展评价活动；合理确定评价周期，实施动态评价，并对评价结果进行跟踪反馈。
5 评价内容
5.1 评价维度
从以下五个评价维度开展国有企业智库评价活动：
a） 基础建设；
b） 咨政建言；
c） 理论创新；
d） 舆论引导；
e） 国际合作。
5.2 评价指标
国有企业智库评价指标体系由一级指标和二级指标组成。其中，一级指标14 项、二级指标48 项，
包括定性指标和定量指标。国有企业智库评价指标体系表见附录A。
国有企业智库评价内容宜包含附录A 中的各级各项指标，也可在制定评价活动工作方案时根据
评价活动的目的，新增、替换、调减基础性评价指标、发展性评价指标、特色性评价指标。
5.3 评价指标分类
国有企业智库评价指标体系中，指标类型分为四类：
a） 约束性评价指标，是国有企业智库应坚守的红线指标；
b） 基础性评价指标，是国有企业智库需尽可能多完成的通用指标；
c） 发展性评价指标，是国有企业智库为实现高质量发展目标需尽可能多完成的通用指标；
d） 特色性评价指标，是国有企业智库为实现高质量发展目标需尽可能多且优先完成的个性化
指标。
注： 新增、替换、调减特色性评价指标时，宜基于评价客体隶属的各级行政主管部门相关政策文件内容，综合考虑评
价客体的属性特征、行业领域等特定因素。
2
T/CERDS 10—2024
6 评价程序
评价主体宜按照以下步骤开展国有企业智库评价活动：
a） 明确评价活动类型（第一方评价、第二方评价或第三方评价）；
b） 制定评价活动工作方案；
c） 组建评价团队；
d） 选取评价指标、设计评价指标体系，明确各级各项指标的评价方法和评价指标权重系数的赋
权方法；
e） 收集并核定各项指标的原始数据和信息，定性或定量分析得出各级各项指标值的初评结果；
f） 复核各级各项指标值的初评结果，组织实施评价活动，计算得出各个评价维度的评价结果；
g） 依据评价活动工作方案和各个评价维度的评价结果确定国有企业智库评价等级。
注1： 由于国有企业智库的规模、属性、行业、范围存在差异，指标评价方法的选取和评价指标权重系数的确定宜依
据不同智库的实际情况而定。
注2： 评价方法包括但不限于基于专家经验的主观评价方法、基于统计数据的客观评价方法、以组合评价为代表的
综合评价方法等。
注3： 赋权方法包括但不限于德尔菲法、层次分析法等。
7 评价等级
7.1 国有企业智库评价等级宜分为三级，从高到低依次为A+级、A 级、B 级。
7.2 应用国有企业智库评价等级开展比较、排序活动时，宜在相同或相似规模、属性、行业、范围内的评
价客体间进行。
3
T/CERDS 10—2024
附 录 A
（规范性）
国有企业智库评价指标体系表
国有企业智库评价指标体系表见表A.1。
表A.1 国有企业智库评价指标体系表
基础
建设
（A）
党建引领
（A.1）
组织治理
（A.2）
制度建设
（A.3）
资源投入
（A.4）
政治引领
（A.1.1）
意识形态引领
（A.1.2）
文化引领
（A.1.3）
专门管理机构或人员
（A.2.1）
专家库
（A.2.2）
首席专家或学术委员会
（A.2.3）
战略性指导文件
（A.3.1）
科学合理的中长期发展规划
（A.3.2）
项目及成果全流程管理制度
（A.3.3）
项目及成果质量管控和跟踪
评估机制
（A.3.4）
项目及成果奖励制度
（A.3.5）
经费使用制度
（A.3.6）
人才培养、引进、考核、激励
等办法
（A.3.7）
保障智库建设、运行和研究
的资金投入
（A.4.1）
定性
定性
定性
定性
定性
定性
定性
定性
定性
定性
定性
定性
定性
定性、
定量
约束性
约束性
基础性
基础性
基础性
发展性
发展性
基础性
基础性
基础性
基础性
基础性
基础性
基础性
坚持党的领导，以高质量党建引领智库高质量
发展的执行情况
掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识
形态工作责任制情况
智库文化建设水平，培育与智库发展规律相适
应的智库文化情况
专门的智库管理部门、人员及相关管理办法设
置情况
智库内外部专家库建设情况
落实首席专家负责制与发挥学术委员会学术指
导作用的情况
针对智库建设出台的指导性文件及落实情况
制定并以文件形式印发执行智库中长期发展规划
项目及成果全过程管理制度和指引执行情况
项目及成果质量管理执行情况
项目及成果奖励制度的执行情况
经费管理制度制定情况，资金使用效率
人才培养、引进、交流、考核、激励管理情况
智库研发投入规模、智库研发投入比例、智库研
发投入来源、智库研发资金使用方式、智库研究
准备金投入量
评价
维度
一级指标二级指标
指标
性质
指标
类型
指标释义
4
T/CERDS 10—2024
咨政
建言
（B）
服务党和
国家战略
决策
（B.1）
服务国资
国企建设
（B.2）
服务区域/
行业决策、
规划咨询
（B.3）
保障智库建设的人员配置
（A.4.2）
智库专用场地和设施建设
（A.4.3）
信息化平台建设
（A.4.4）
完成党中央、国务院交办任
务情况
（B.1.1）
参与党中央、国务院层面决
策咨询活动情况
（B.1.2）
获采纳、批示情况
（B.1.3）
完成国务院国资委交办任务
情况
（B.2.1）
参与国务院国资委层面决策
咨询活动情况
（B.2.2）
获采纳、批示情况
（B.2.3）
完成其他相关部委、地方政
府、区域/行业主管部门交办
任务情况
（B.3.1）
参与其他相关部委、地方政
府、区域/行业主管部门决
策、规划等活动情况
（B.3.2）
获采纳、批示情况
（B.3.3）
定性、
定量
定性、
定量
定性
定量
定量
定量
定量
定量
定量
定量
定量
定量
基础性
基础性
基础性
发展性
发展性
发展性
基础性
发展性
发展性
基础性
基础性
发展性
智库人力资源总量、智库人力资源结构、特殊人
才配备、青年人才储备、外部专家引入、临时性
人员的引入和退出机制
支撑智库建设运行的工作场地及设施、实验室
建设情况
建设企业数据库、知识库、政策库情况，建设行
业产业数据库、知识库、政策库情况
完成党中央、国务院交办的重大研究项目、课题
和任务的数量
参与党中央、国务院层面的形势分析座谈会、专
题研讨会等决策咨询活动的数量
获得国家级党政部门采纳批示的成果数量
完成国务院国资委有关单位交办研究项目、课
题和任务的数量
参与国务院国资委负责人主持的专家咨询活动
的数量
获得国务院国资委有关单位采纳，国务院国资
委领导批示的成果数量；成果转化成为国务院
国资委或其他相关部委文件、制度的数量
完成其他相关部委、地方政府、区域/行业主管
部门、行业协会交办研究项目、课题和任务的
数量
参与由其他相关部委领导、省部级领导主持的
涉及区域/行业决策、规划、咨询活动的数量
获得其他相关部委、区域/行业主管部门、行业
协会采纳，其他相关部委领导、省部级领导批示
的成果数量
基础
建设
（A）
资源投入
（A.4）
表A.1 国有企业智库评价指标体系表 (续)
评价
维度
一级指标二级指标
指标
性质
指标
类型
指标释义
5
T/CERDS 10—2024
理论
创新
（C）
舆论
引导
（D）
服务集团
战略决策
（B.4）
创新成果
产出
（C.1）
创新成果
应用
（C.2）
传播能力
（D.1）
传播效果
（D.2）
完成集团交办任务情况
（B.4.1）
参与集团决策、规划等活动
情况
（B.4.2）
获采纳、批示情况
（B.4.3）
承担国家重大项目
（C.1.1）
推出理论创新成果
（C.1.2）
核心期刊发表情况
（C.2.1）
出版学术著作、论文集
（C.2.2）
发表专利、标准
（C.2.3）
主办或合办行业性报纸、
期刊
（C.2.4）
创新成果获国家级、省部级、
行业级奖项
（C.2.5）
媒体渠道建设
（D.1.1）
学术组织、行业协会任职
（D.1.2）
智库成果输出
（D.1.3）
主流媒体发声
（D.2.1）
定量
定量
定量
定量
定性、
定量
定量
定量
定量
定量
定量
定性、
定量
定量
定量
定量
基础性
基础性
基础性
发展性
特色性
基础性
发展性
特色性
发展性
特色性
基础性
发展性
基础性
基础性
完成集团领导、主管部门交办研究项目、课题和
任务的数量
参与由集团领导主持的涉及集团决策、规划、咨
询活动的数量，参与服务支撑集团产业布局、开
展投资决策分析、推动重大项目建设的活动数量
获得集团主管部门采纳，集团领导批示的数量；
成果转化成为集团公司文件、制度的数量
主持或参与国家科技重大专项、重点研发计划、
自然基金、社科基金、中国工程院等国家级项目
的数量
就国有经济、国资监管、国有企业改革发展以及
所在行业高质量发展等提出新的概念、理论，取
得新的重要突破情况
成果发表至国内外核心期刊的数量
出版学术著作、论文集的数量
授权和受理发明专利的数量，发布或参与编制国
际标准、国家标准、行业标准、团体标准的数量
主办或合办行业性报纸、期刊的情况
获得国家科学技术奖励办公室批准设立的奖项
的数量（例如，国家最高科学技术奖、国家自然
科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步
奖、中华人民共和国国际科学技术合作奖等），
获得省部级及以上相关软科学研究奖项的数
量，获得重点行业协会科学技术奖项的数量
传统媒体和新媒体平台开发建设情况
担任学术组织、行业协会、区域联盟委员会会长
单位或区域委员会、专业委员会牵头单位的数量
发布区域、行业等研究报告、蓝皮书、白皮书、智
库报告的数量
在中央媒体、区域性主要媒体、行业性主要媒体
发表文章、接受采访等数量
咨政
建言
（B）
表A.1 国有企业智库评价指标体系表 (续)
评价
维度
一级指标二级指标
指标
性质
指标
类型
指标释义
6
T/CERDS 10—2024
国际
合作
（E）
国际活动
（E.1）
国际交流
（E.2）
重大政策、事件、舆情能见度
（D.2.2）
举办或参与国内学术高层会
议等大型会议
（D.2.3）
举办、参与国际性会议
（E.1.1）
参加国际性组织
（E.1.2）
参与国际项目
（E.1.3）
海外发声情况
（E.2.1）
海外平台建设
（E.2.2）
海外人员交流情况
（E.2.3）
定量
定量
定量
定量
定量
定量
定量
定性、
定量
发展性
基础性
发展性
发展性
发展性
发展性
发展性
发展性
针对一系列涉及国资国企的重大政策、事件（主
管部门指定）、舆情，积极解读、正面发声情况
百人以上大型会议中发表智库观点、成果的数量
创办或持续运行的国际会议品牌的数量，参与
的国际性会议数量
任职国际组织人数、加入国际性组织的数量（团
体、个人）
承担或参与中国港澳、国外政府机构委托项目
的数量，与海外机构合作开展联合研究的数量，
承担国内企业走出去海外业务咨询项目数量
在国际会议等场合发表演讲的数量，在海外主
流媒体发表观点的数量，出版外文著作的数量
建立国外分支机构或与国外机构合作建立研究
平台的数量，协助集团公司建立国际研究平台
的数量
中外智库人员常态化互访机制情况，智库单位
聘用对华友好的海外学者及优秀人才人数
舆论
引导
（D）
传播效果
（D.2）
表A.1 国有企业智库评价指标体系表 (续)
评价
维度
一级指标二级指标
指标
性质
指标
类型
指标释义
7
T/CERDS 10—2024
参考文献
[1] GB/T 19000—2016 质量管理体系 基础和术语
[2] GB/T 19580—2012 卓越绩效评价准则
[3] GB/T 24353—2022 风险管理 指南
[4] 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（中办发
〔2014〕65 号）
[5] 国务院国资委关于印发《关于中央企业新型智库建设的意见》的通知（国资厅发研究〔2023〕
19 号）
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